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戴楚洲:實施區域協調發展戰略

來源:張家界政府公眾信息網作者:戴楚洲2017-11-23字號:【

    黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。”作為指導區域發展的經濟學理論,區域經濟學要研究區域發展的不平衡和區域協調發展問題。我國區域發展不平衡的特征,需從區域自組織和行政區關系的角度進行解釋,才有理論上的深度。

   實現區域協調發展是中國政府長期堅持的區域發展戰略目標。21世紀以來,雖然我國生產力水平總體上顯著提高,生產能力在很多方面進入世界前列,但是發展不平衡不充分的一些突出問題尚未解決。所以,黨中央、國務院根據“區域經濟學”理論制定了一系列政策,致使中華大地區域經濟勢頭強勁。近幾年來,武陵山脈周邊地區實施多個國家發展戰略,先后批準設立武漢城市圈和長株潭城市群“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區、重慶市和成都市統籌城鄉綜合配套改革試驗區、“成渝經濟區”和以貴陽市為中心的“黔中經濟區”,形成長江中游環形經濟格局。 

   從區域問題角度看,區域發展總體戰略必須直面關鍵的區域問題。患“窮”病區域發展精力應放在由農業社會向工業社會或服務社會轉變,其目標是盡快步入現代化軌道。新時期新階段,黨中央、國務院實施區域發展總體戰略,把“集中連片特殊困難地區”作為全國扶貧攻堅主戰場。2011年,國務院批復《武陵山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》。武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作啟動以來,雖然湘鄂渝黔四個省(市)黨委、政府及其職能部門落實區域發展政策和扶持資金,經濟社會發展取得較大成就,但與發達地區發展差距越來越大,存在民族間事實上不平等、被邊緣化等現象,出現三個新的問題:一是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅支持政策和增加資金到位較少,政策措施出現“雷聲大、雨點小”和懸空現象,致使重大項目難以落地。二是武陵山片區區域發展與扶貧攻堅管理體制不順,有的地方是發改委牽頭,有的地方是扶貧辦牽頭,有的地方是民委協調,致使規劃難以實施。三是武陵山片區部分市、縣比照實施西部大開發政策部分內容沒有落實。

   黨的十九大報告明確提出:“實施區域協調發展戰略。加大力度支持革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區加快發展”。“中國特色社會主義新時代”區域協調發展戰略的主要內容,兼顧生態文明與對外開放的區域發展總體戰略與主體功能區制度。實施區域協調發展戰略,需要創新區域管理,主要任務包括完善問題區域政策以及完善區域經濟合作政策。完善問題區域政策包括完善落后地區發展政策、完善蕭條區域發展政策。完善區域合作政策包括克服區域經濟沖突與鼓勵區域經濟合作。武陵山區是革命老區、民族地區、貧困地區,湘西自治州、張家界市、恩施自治州比照實施西部大開發政策。國務院辦公廳國辦函〔2007〕2號文件明確中部地區六省比照實施西部大開發有關政策的縣(區)有慈利縣、桑植縣等縣。國家民委〔2007〕193號文件復函:同意張家界市一縣兩區(桑植縣、永定區、武陵源區)比照民族自治地方享受經濟社會發展方面的有關政策。武陵山脈周邊地區改革試驗區和經濟區得到資本投入拉動,多條高速公路合圍武陵山區。雖然輻射武陵山區,但也吸納武陵山區生產要素,形成“擠壓”武陵山區態勢。武陵山區如不采取有效措施,很有可能淪為長江中游環形經濟“鍋底”,出現“發展塌陷”趨勢。武陵山區各個市(州)、區(縣)唯有經濟協作,商定應對策略,爭取各級政府政策、項目和資金支持,才能與武陵山脈周邊地區共同崛起為中國區域經濟發展“高地”。

   為了解決新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾,促進全體人民共同富裕,建議完善武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點工作扶持政策體系,為武陵山片區與全國同步全面建成小康社會提供政策支持。

   第一、制定和實施差別化區域性扶持政策。建議國務院出臺《關于支持集中連片特殊困難地區加快發展若干政策措施的通知》,提高宏觀政策含金量。湘鄂渝黔四個省(市)政府也應發出《關于推進武陵山片區區域發展與扶貧攻堅實施意見》等文件,出臺配套政策。

   第二、請求各級財政部門增加各項專項資金。老少邊窮地區是我國特殊類型困難地區,因此,要加大力度支持老少邊窮地區改善基礎設施條件,打贏脫貧攻堅戰,解決區域性整體貧困。按照財政部、發展改革委、國務院扶貧辦印發的《財政專項扶貧資金管理辦法》,逐年加大投入規模。設立“武陵山片區區域發展專項資金”,并為深度貧困地區安排重大項目建設資金,培育發展優勢產業和特色經濟。

   第三、堅持和完善各項民族優惠政策,免除武陵山片區基礎設施建設項目配套資金。《民族區域自治法》規定:“國家在民族自治地方安排基礎設施建設,需要民族自治地方配套資金的,根據不同情況給予減少或者免除配套資金的照顧。”故要落實基礎設施建設項目資金“零配套”政策,免除武陵山片區財政困難市、州以及縣以下基礎設施建設項目配套資金。(作者系張家界市政協副秘書長)




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